一、为什么要建立标准化征收（征地）流程
1.1总述
征收（征地）工作是城镇化建设和城市更新的一个重要环节，又因为征收（征地）工作直接关系到居民群众的切身利益，长期以来是各级政府最为头痛的工作。所以征收（征地）工作做得好，城镇化建设和城市更新工作推进块、百姓受益多、社会稳定压力小，人民群众对政府工作满意度提升，共产党的执政基础得到夯实；做不好，城镇化建设和城市更新工作推不动，百姓利益受损，社会稳定压力陡增，进而减弱共产党的执政力。
1.2 政府面对征收（征地）工作的主要风险
地方政府在征收（征地）工作中面对的主要风险在于：
(1) 签约率低、地收不掉，大量财政资金沉淀在未收尾的地块；
(2) 由此产生的交地压力，导致地方政府违规强迁，一旦追责，相关领导的责任压力；
(3) 社会稳定压力大，大量集访、非访堆积，地方政府承担大量的稳定和化解压力；
征收（征地）工作和其它政府行政工作最大的区别在于征收（征地）工作是一项工作周期十分漫长的工作，从前期筹备到地块交付，一般来说需要数年的时间，这是由相应的法律、法规强制性规定确定的。
签约率低的主要原因在于三个可能性：
(1) 补偿政策不合理，得不到居民的认可；
(2) 群众工作不到位，得不到居民的拥护；
(3) 家庭矛盾激烈，居民不愿意签订征收（征地）补偿协议。
地收不掉的主要原因是：前期征收过程中行政违法，在申请司法强迁的过程中因为行政违法，司法强迁得不到法院支持，导致相关法律赋予地方政府合法强迁的手段无法使用。
征收（征地）工作环环相扣，前期方案不合理，群众工作难度大，居民签约率上不去，强迁比例高，社会稳定压力大，地难收，资金成本高启。但是，又因为征收工作是一个长周期工作，前期积累的问题只会随着时间的推移步步堆积，等矛盾爆发时，地方政府可以做的已经很有限了。所以，对地方政府来说，征收（征地）工作任何一个环节都不可以出错，一旦做错，后果爆发会是在数年之后，而且一旦爆发，政府没有手段。
1.3 政府面对征收（征地）工作的主要挑战
(1) 城市更新的思路如何确定；
(2) 征收（征地）工作的整体思路如何确定；
(3) 单个地块前期的合法性前置流程怎么做；
(4) 地块拉开后群众工作怎么做；
(5) 如何提高签约比例；
(6) 如何加快地块收尾工作；
(7) 如何组织实施强迁。
二、政府在征收（征地）工作中的定位、角色扮演和工作职责
目前征收（征地）工作的主要模式有两种：
(1) 政府主导模式，政府职能部门做征收工作；
(2) 征收（征地）事务所主导模式，政府退居幕后，配合事务所工作。
2.1政府主导模式
征收（征地）工作是一个高度专业化的工作，需要足够的专业知识、业务能力、法律功底、群众工作能力。考虑到对应到每个征收地块的地方政府，经历过的征收（征地）工作次数是有限的，并不是思想觉悟高就可以代替专业能力和征收工作经验来做好征收（征地）工作的。但是征收（征地）工作又是一个极为需要经验的工作，故可以得出结论：政府主导模式其实是行不通的。
一个最简单例子，当单个基地推进过程中遇到阻力，居民签约率上不去，政府工作人员做工作基于其所受的压力，大概率会选择提高居民的征收补偿款作为攻克居民的手段，但是，对于征收（征地）工作来说，不按规定补偿居民，就等同于打开潘多拉的魔盒：一方面，导致本地块未签约居民抱有侥幸心理不签约并要求增加补偿，已签约居民也会因为不公平而“反水”，更甚者导致大量“签约未搬户”产生或重新抢占被征收房屋；另一方面，前者的负面示范效应会导致地方政府以后所有地块的难度越来大。
2.2征收（征地）事务所主导模式
征收（征地）事务所主导模式，就是由征收事务所作为征收（征地）主管部门的受托方，负责征收的具体工作，其优势在于：
(1) 可以隔离群众和政府，缓解群众和政府的对立情绪；
(2) 可以利用群众对政府天然的信任，做好宣传政策、组织居民等群众工作；
(3) 做好监督工作，确保征收工作依法合规的推进。
三、标准化征收（征地）服务的内容
结合上海征收模式，我们可以提供的标准化征收（征地）服务内容为：
(1) 提供城市更新的总体思路和总体方案；
(2) 提供专业的征收法律服务，包括立法准备、合法性文件准备、方案制定等法律服务；
(3) 提供专业的征收事务工作，包括前期摸底调查工作、征收工作、报请裁决工作、组织强迁工作；
(4) 单个地块的流程设计、宣传方案、群众工作方案、政策咨询、家庭矛盾调解服务。
四、工作目标
(1) 通过一到两年的基地推进工作，营造全省征收（征地）地块高比例生效常态化；
(2) 尽可能做到单个基地签约率达到99%；
(3) 做到地块开始到收尾全周期不超过三年时间；
(4) 平稳做好强迁工作；
(5) 尽可能做到无累积信访老户或突出信访矛盾对象。
